习近平总书记在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时指出，中部地区崛起要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局。这一重要论述明确了加强战略衔接是在更高起点上扎实推动中部地区崛起的重要举措，为新时代推动中部地区崛起、促进区域协调发展提供了方向和路径。

加强战略衔接是应对不同区域战略空间范围交叉、避免战略定位相互冲突的需要。当前我国区域协调发展规划中包含多项区域发展战略，每项区域发展战略都有特定的作用空间。但值得注意的是，不少区域战略覆盖的空间范围存在交叉，即同一个行政区会同时参与多项不同的区域战略，如有的省份既是中部崛起战略的参与主体又是黄河流域生态保护和高质量发展战略的主体，有的省份既是中部崛起战略覆盖的重要省份又是长江经济带发展战略覆盖的重点区域，还是长三角一体化发展战略的参与主体。在此情形下，不同区域战略对同一地区的战略定位可能会存在差异，对其提出的发展要求也不完全相同。这就必然要求不同的区域战略之间加强深度衔接，协调不同战略对同一地区的发展要求，避免不同战略在空间上相互冲突。

加强战略衔接也是最大程度保障各项区域战略实施效果的需要。中部地区是我国地理版图的重要腹地，具有承东启西、连南贯北的独特地理优势，这也决定了中部地区崛起会对其他区域发展战略的功能发挥起到直接影响。对京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大战略而言，中部地区是重要的经济腹地，在资源供给、产业支撑、市场拓展等方面对这三大战略的推进发挥着重要作用。对长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略而言，中部地区不仅是战略重点覆盖区域还是关键中枢，在交通运输、要素集聚、生态保护、文化传承等方面是这两大战略发展的重要支撑。与此同时，交通枢纽的区位优势、较为完善的产业体系和丰富的要素资源使得中部能够与其他区域战略形成合力，通过优化资源配置和产业布局推动整体经济发展，保障各项区域战略的实施效果。

加强中部地区崛起与其他区域重大战略的衔接，需要立足不同战略的功能定位，推动战略在目标、要求与过程中的深度衔接，形成支撑构建新发展格局的合力。

加强战略发展目标的衔接。因发展定位和发展基础不同，区域重大发展战略都有其特定的发展目标，如粤港澳大湾区着力打造“具有全球影响力的国际科技创新中心”，长三角地区则努力建设“全国发展强劲活跃增长极”。显然，这些战略目标的空间属性都超过了本地区的空间范围，想要顺利实现这些目标，就必然需要其他地区的配合。在这种背景下，加强区域重大战略的目标衔接，构建科学合理的战略目标对接体系，加快形成优势互补的区域经济布局，将是确保战略协同实施效果的前提。

加强战略发展要求的衔接。作为空间战略，区域重大战略的实施同样需要遵循国土空间规划要求。从国土空间的功能定位看，生态保护功能是所有区域重大战略都必须遵循的根本约束。从国土空间的格局看，中部地区与长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略的空间范围存在交叉，与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设的空间范围构成了较为紧密的完整生态系统。只有强化不同战略的要求衔接，将生态保护作为各个重大发展战略的共性约束，才能真正实现流域整体性治理和保护。

加强战略实施过程的衔接。虽然同属于国家级战略，但由于不同地区的发展水平不同，不同区域重大战略的实施起点、实施过程、面临的难题、需要的要素和政策支持都有所不同，这就要求各个区域重大战略的实施过程进行深度衔接，在具体的发展过程中，根据不同区域的实际情况，因地制宜地探索更多差异化、系统化、动态化的合作模式，在不断提高区域合作发展水平的前提下，持续有效推进各个区域重大战略的实施进程。

面对新时代新要求，中部地区需立足发展实际、抢抓历史机遇，从交通、产业、城市、机制等四个层面深化不同区域战略的功能耦合，加强中部地区崛起与其他区域战略的深度衔接。

第一，交通互联互通是加强战略衔接的前提。一方面，推进现代化交通运输体系建设。加快推进高速公路、铁路、民航、水运等关键交通基础设施的建设和升级，扩大交通网络覆盖面，增强干线通道的通行能力，加快建设多式联运的综合交通枢纽，提升交通转运效率，构建综合立体的交通运输网络。另一方面，主动对接国家区域战略布局，强化中部地区大通道格局。加强省际边缘区交通基础设施建设，积极对接长江经济带综合立体交通走廊、西部陆海新通道等交通运输通道建设。

第二，产业布局优化和结构升级是加强战略衔接的核心。一方面，发挥区域比较优势，通过促进要素合理有序流动实现中部地区和其他区域之间的资源整合和良性互动，推动形成优势互补的区域产业分工格局，促使中部地区有序承接产业转移。另一方面，以实体经济为着力点，加快推动产业转型升级，打造以战略性新兴产业为牵引、以先进制造业和现代服务业为支撑、以数字经济为助力的现代化产业体系，推动中部地区产业向全球价值链中高端迈进。

第三，城市群和都市圈是加强战略衔接的载体。城市群是支撑战略衔接的重要空间载体。中部地区要大力促进长江中游城市群、中原城市群等多个城市群的发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式，不断提升中心城市发展的能级量级，确保其对周边城市的辐射带动能力。加快推动城市群内部的都市圈建设，积极打造以中心城市为核心的“1小时通勤圈”，促进大中小城市协同发展，深化区域合作，加强都市圈一体化联动发展。

第四，机制健全完善是加强战略衔接的保障。区域合作机制的建设和完善是区域战略有效衔接的重要保障。要建立跨区域的沟通平台和协调机制，如有序发展区域性行业协会商会，建立健全区域规划对接机制、区域协商合作机制、区域联席会议制度、区际会商机制以及区际利益补偿机制等协调机制。通过健全体制机制，促进区域间信息共享、资源整合与利益平衡，推动实现区域战略的协同推进。

李晨

来源：学习时报